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改革开放以来纪检监察体制改革的历程和经验

习近平总书记深刻指出,改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。回顾总结改革开放以来纪检监察体制改革的历程和经验,把握新时代纪检监察体制改革的新任务新要求,对于深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展具有重大意义。

 

一、改革开放以来纪检监察体制改革的历史演进

 

在党中央的坚强领导下,纪检监察体制根据不同历史时期的形势和任务,不断探索、巩固、深化,不断形成新的理论和实践成果,不断发挥历史性作用。纪检监察体制改革的发展演变,大致可划分为 4 个阶段。

 

从1978年12月党的十一届三中全会到1989年6月党的十三届四中全会。1978年,党的十一届三中全会决定恢复重建党的纪律检查委员会,选举产生中央纪律检查委员会,明确其根本任务是“维护党规党法,切实搞好党风”。1980年,将地方纪委受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导,以同级党委领导为主。1982 年,党的十二大通过的党章,将纪委的职责范围扩展到“维护党章党规,协助党委整顿党风,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”;产生方式改为“由各级党的代表大会直接选举产生”;领导体制取消了“以同级党委领导为主”限定。1986 年,第六届全国人大常委会第十八次会议决定设立中华人民共和国监察部,作为国务院专司行政监察职能的部门。这一阶段,纪检、监察机关分别重建,奠定了改革开放新时期纪检监察体制的基础。

 

从1989年6月党的十三届四中全会到2002年11月党的十六大。1993年,为适应改革开放新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的需要,党中央作出关于中央纪委、监察部机关合署办公的决定,实行一套工作机构、两个机关名称的体制。合署后的中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能,对党中央全面负责。各地纪委和监察机关也都实行了合署办公体制。这次改革,有利于更加集中力量抓好党风廉政建设,为新时代党政机构合署或合并设立积累了经验。

 

从2002年11月党的十六大到2012年11月党的十八大。党的十六大修改的党章把纪委“协助党的委员会加强党风建设”修改为“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。党的十七大把巡视制度写入党章,2009年制定巡视工作条例,成立中央巡视工作领导小组。将派驻机构领导体制由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为中央纪委监察部直接领导。这一时期,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,与之相适应的纪检监察领导体制和工作机制不断完善。

 

2012年11月党的十八大以来。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定,中央全面深化改革领导小组下设纪律检查体制改革专项小组。推动落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任,强化上级纪委对下级纪委领导,实施派驻机构改革,推动巡视巡察工作创新发展。十八届六中全会之后,把国家监察体制改革作为事关全局的重大政治体制改革来推进,开展国家监察体制改革试点,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法,组建国家监察委员会,与中央纪委合署办公。这一阶段,党对反腐败工作的集中统一领导得到加强,破除了影响反腐败向纵深发展的体制机制障碍,纪检监察体制改革进入全面深化的新时代。

 

二、党的十八大以来纪检监察体制改革的重大创新和突破

 

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,纪检监察体制改革既继承了我们党历史上推进改革的宝贵经验,又根据中国特色社会主义进入新时代的新形势新要求探索创新,在一些重点领域和关键问题上取得历史性突破。

 

在历史方位上,更加适应“四个全面”战略布局,在应对“四大考验”“四种危险”中充分发挥作用。坚持问题导向,聚焦解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题,压实党委(党组)管党治党政治责任,明确纪检监察机关是党内监督、国家监察专责机关的定位。加强党对反腐败工作的集中统一领导,深化国家监察体制改革,实现依规治党与依法治国、党的纪律检查与国家监察有机统一。

 

在领导体制上,更加强化上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导,保证纪委监委监督的相对独立性和权威性。着力推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。实行“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,保证了纪委监督权的行使,增强了纪委专责监督的效果。

 

在职责任务上,更加强调聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务,深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风。自觉尊崇党章,持续深化“三转”,在工作责任上,从责任不清向履行专责转变;在工作理念上,从“纪”“法”不分向纪在法前、纪法贯通转变;在工作对象上,从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展;在工作重点上,从注重查办案件向运用监督执纪“四种形态”、加强日常监督转变。纪检监察机关的定位越来越准确,工作越来越聚焦,实现向监督专责机关的转变。

 

在监督机制上,更加完善党和国家自我监督,实现党内监督和国家监察全覆盖。实现向中央一级党和国家机关全面派驻纪检监察机构,实行统一名称、统一管理。落实国家监察体制改革要求,加强派驻机构建设,派驻监督体系日益完善。实现一届任期内巡视全覆盖,扎实做好巡视“后半篇文章”,巡视利剑作用不断彰显。全面贯彻纪委监委合署办公要求,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。修订党内监督条例等法规制度,加强自上而下的组织监督,完善监督体系。

 

在责任担当上,更加注重抓住主体责任这个“牛鼻子”,夯实各级党组织管党治党政治责任。将落实主体责任情况作为巡视监督和派驻监督重点,采取约谈、督导、专题报告等形式,加强对领导班子及其成员的监督。强化国家监察体制改革试点地区党委主体责任,党委书记当好“施工队长”,把党的领导贯穿改革全过程。制定实施问责条例,加大问责力度,推动形成全党齐抓共管局面。

 

在自身建设上,更加强调打铁必须自身硬,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。坚持严管就是厚爱、信任不能代替监督,设立纪检监察干部监督室,加强日常管理监督,严明审查纪律,下大气力防止“灯下黑”。调整优化内设机构,实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设。制定并严格落实监督执纪工作规则,在监察法中专设“对监察机关和监察人员的监督”一章,以实际行动回答“谁来监督纪委监委”问题。

 

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 不断深化纪检监察体制改革

 

各级纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,不断创新纪检监察体制,把制度优势转化为治理效能,为全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。

 

承担起“两个维护”政治责任,确保党中央决策部署落到实处。中央纪委国家监委是党中央领导下的政治机关,在“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任。要提高政治站位和政治觉悟,确保纪检监察体制改革始终在党中央的集中统一领导下扎实有序进行。要认真履行党章党规和宪法法律赋予的职责,通过深化纪检监察体制改革,推动全党全国坚定执行党的政治路线,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央重大决策部署落地见效。

 

坚持和加强党的全面领导,进一步完善党领导反腐败工作的体制机制。要强化党委对反腐败工作的领导,发挥中央和省级反腐败协调小组职能,进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措。要落实党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限的要求,督促各级党组肩负起主体责任。要着力在推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫,加强上级纪委对下级纪委的领导,协助党委推进全面从严治党。

 

健全党和国家监督体系,探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径。要坚持党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机关机构改革一体推进,实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,形成监督合力,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党永葆先进性和纯洁性,确保党和国家长治久安。

 

坚持以人民为中心谋划和推进改革,不断增强人民群众获得感。要坚持改革为了人民,聚焦全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,严肃党内政治生活,净化政治生态。要坚持改革依靠人民,发扬党的群众路线,畅通群众监督渠道,形成无处不在的监督网。要坚持改革让人民受益,推动全面从严治党向基层延伸,围绕打赢脱贫攻坚战加强基层党风廉政建设,坚决查处侵害群众利益的腐败问题。

 

把制度优势转化为治理效能,实现纪检监察体制改革高质量发展。要持续深化转职能、转方式、转作风,从履行纪检监察两项职责出发,完善监督执纪问责和监督调查处置制度体系、工作机制。要聚焦监督这个基本职责、第一职责,强化日常监督,贯通运用“四种形态”,增强监督的震慑效应和刚性约束。要实现纪法贯通、法法衔接,形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

 

推进纪检监察机关自身改革,建设让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。要坚持优化协同高效,推进纪检监察机关内设机构改革,形成运转顺畅高效、相互监督制约的体制机制。要坚持刀刃向内,严格执行监督执纪工作规则,对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,做到在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。