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改革开放40周年南京市机关党的建设成就与经验

“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”。改革开放的破冰之旅,为南京发展提供了源源不绝的动力。40年沧海桑田,在洪波涌起的大潮中,全市机关各级党组织和广大党员干部奋勇当先,在披荆斩棘中勠力改革,在风雨兼程中团结奋进,全面推进新时代机关党的政治、思想、组织、作风、纪律等建设,并把制度建设贯穿其中,创造了不凡的成绩。龙盘虎踞的南京大地,呈现出一派日新月异的新气象。

一、基本做法

(一)凝心聚力,始终牢记政治使命

党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。

一是始终把党的政治建设摆在首位。突出强化维护核心和集中统一领导,把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为检验党员干部政治立场和政治能力的首要标准,教育引导各级党组织和广大党员干部自觉维护核心,在思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策和党中央的重大决策部署,带头维护党中央权威和集中统一领导,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

二是始终强化压实管党治党的政治责任。南京市委市级机关工委坚持将全面从严治党的责任抓在手上、扛在肩上,全面加强和改进机关党的建设,并把制度建设贯穿到机关党的建设的各个方面。积极推行机关党员领导干部和专职党务干部党建工作联系点制度,真正把联系点办成“试验田”“示范点”。在全市机关建立党建工作交流指导机制,形成了市区两级机关党建一盘棋的工作格局;实行市级机关部门(单位)党组(党委)向市委、部门(单位)机关党组织向市级机关工委年度报告工作制度;采取分类指导、分片管理的方法,建立完整的机关工委、党组(党委)、基层党组织加强党建工作交流沟通体系。2011年,结合机关党组织换届,明确规定在设机关党委的部门(单位)设立机关纪委,书记由机关党组织专职副书记兼任。

三是始终做到“市委有号召工委就有行动”。2001年,南京市委市级机关工委紧急组织3000名党员突击队完成了第六届世界华商大会3公里的花卉摆放任务,参与接待163批次无差错;2014年,组织8000多名党员志愿者服务队,完成了青奥会期间的各项保障任务。2017年,组织全市机关开展“大走访”活动,8.63万名党员干部走访群众237万户、企业8.6万个,收集办理问题12.53万件,圆满实现了“三个全覆盖”的总目标;在南京电视台、龙虎网等媒体,先后开设“向人民汇报”“民声”“网络面对面”系列访谈直播等活动专栏。相关经验、案例汇编为《塑造机关作风新形象》《请人民评判——南京市“万人评议机关的理论与实践”》等书籍出版。

(二)奋发有为,始终坚持思想建党

思想是行动的先导,理论是实践的指南。近年来,我们从三个方面入手:

一是坚持“六学”模式落实知行合一。创新开展了“领导带头学、全员集中学、专题辅导学、外出考察学、丰富载体学、考试督促学”的“六学”模式。1995年开始,在市级机关大规模开展党员集中培训、1.3万人受训;2000年起大规模开展处级干部理论培训班,每年6期、每期120人。深入推进机关党员干部理论武装工作,创新打造了党建理论骨干培训、机关讲堂、“书香机关”等一批理论学习品牌阵地。深入实施理论武装“一把手”工程,形成以上率下的学习传导机制。立起党员干部的责任,建立健全督查考核制度,实现政治理论学习由“软任务”向“硬约束”转变。围绕“思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解困”的目标,大力实施党员身心健康服务工程和关爱帮扶行动,增强党组织的凝聚力和向心力。

二是精心打造“一路、两园、三山”理论学习培训品牌。南京市委市级机关工委把坚定理想信念作为党的思想建设的重大任务,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部的头脑,引导广大党员干部在学懂弄通做实上求突破,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持每周三“党员学习日”制度,把传统的“党校课堂+教育基地”两位一体教学模式,逐步延伸为党校课堂教学、革命传统教育基地教学、警示教育、户外体验式教学和调研实践五位一体的培训新模式。打造了“一路、两园、三山”培训品牌,2.6万名党员干部得到培训,336个基层党组织被表彰为学习型党组织,825名党员干部被表彰为学习标兵。广泛开展 “学法知行”演讲比赛、“颂歌献给党”歌咏大会、“机关好声音、唱响中国梦”、“忆征程、看发展”书画摄影展等系列文化活动,以高质量党建促进高质量发展。

三是积极主动占领意识形态“阵地”。建立党建资讯微信公众平台、机关党建微信群等网络媒体,充分用好《南京新风》杂志(网站)及《金陵瞭望》舆论阵地。高标准完成《新时期机关党员干部思想动态调查分析》等20多个课题调研任务,每年都有一篇以上调研成果被市委《南京调研》转发,多项调研成果在全市、全省和全国获奖。2010年,我们承办了全国党建研究会机关专委会部署的党建工作交流会,来自全国30多个省市、国家机关20多个部委办局的180多名代表参加了会议。积极参加全国机关“党建创新成果案例”展示竞赛活动,2017年南京有5个案例获奖。其中,“南京公安‘民意110’”案例获得工作创新组金奖,市委组织部“‘O2O’让党员志愿服务更精准”获得服务创优组第6名,玄武区机关工委“双结对、双促进,打造有温度的机关党建”和沙洲街道工委“春雨驿站”等2个案例获得百优案例,市委市级机关工委荣获优秀组织奖,受到中央和国家机关工委的充分肯定。

(三)久久为功,始终夯实组织建设

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。改革开放40年来,我们紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务,持续加强机关党的基层组织建设,努力把机关党组织建成坚强的战斗堡垒。

一是持续推进健全党组织体系。1997年,率先在全市机关成立了中共南京市人才管理中心联合党委;2000年,制定出台了《关于市级机关建立临时党支部的意见(试行)》,将支部建在重大工程、重大项目和重要网点上。先后成立南京市注册财税会计师联合党委、南京市高层管理人才交流服务中心党委、南京市律师协会联合党委等。通过把好党员“进口关”和严格党员教育管理,机关在职党员队伍整体素质有了新的提升,2005年以来发展党员2600名。2015年,我们联合组织省、市、区三级机关扎实开展在职党员进社区报到服务工作,7万多名省、市、区机关在职党员全部向社区报到,覆盖760多个社区,认领岗位4.1万个。

二是持续推进党员集中专题教育活动。先后组织完成了“三讲”、“保持共产党员先进性”、学习实践科学发展观、党的群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等重大教育活动,引导党员自觉强化党性锻炼,牢固树立宗旨意识。以支部为单位,坚持每月开展一次“有主题、有主讲、有讨论、有收获”的主题党日活动,与“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度深度融合,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。围绕中央和省市委开展教育的决策部署,我们南京市委市级机关工委主动联合市、区两级机关先后组织开展了“融入基层、永葆先进”“牵手行动”“万名党员帮万家”等一系列主题活动。2010年,以“党组织引领、机关党员带头、动员社会力量跟进”为理念,配合市委组织部开展“牵手行动”,组织8万多名机关事业单位党员,与3.4万困难户牵手,调整完善政策40多项。

三是持续推进党务干部队伍建设。严把党务干部“进口关”,选优配强专(兼)职党务干部。2005年,我们以南京市委名义出台了《中共南京市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》,以制度的形式将机关党委(党总支)专职副书记按正处职编制配备固定下来,这在全国尚属首例。截至2018年9月,98个部门(单位)的机关党组织书记全部由行政负责人兼任,专职副书记全部按正处职配备,实现了机关党的工作有人抓、事情有人办。分批次举办机关专职副书记、纪委书记、党支部书记、专职党务干部等各类培训班70多期,培训人数达1.8万人;2017年,首次将市级机关部门(单位)机关党组织书记培训纳入全市市管干部教育培训的总体规划,在瑞金举办了“不忘初心,追本溯源强党性”机关党委书记党性教育培训班。

四是持续推进创先争优活动。深入开展“党建工作先进单位”“支持党建工作好领导”等创建活动,营造“抓好党建是最大政绩”的浓厚氛围。选树表彰了10个党建工作示范单位、30个党建工作示范党委、20个基层党支部建设示范点、50个党员示范窗口,40名支持党建工作好领导、240个基层党组织、380名党员和170多名党务干部受到各级党组织表彰。坚持以“支部建设年”为载体,深入开展“双争双创”活动,通过拍摄专题片、召开现场会、定期举办党支部书记轮训班和“支部书记工作讲坛”等方式,推广运用一批可复制可借鉴的支部工作法,推动机关党支部规范化、制度化建设。

(四)清风正气,始终坚守纪律底线

持之以恒正风肃纪,南京市委市级机关工委以落实党风廉政建设主体责任和监督责任为抓手,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,努力提高党员干部的道德修养水平和廉洁从政意识。

一是不断加强和创新党风廉政教育的方式方法。2005年以来,先后组织8批共600多名机关党员干部到江苏龙潭监狱、江苏浦口监狱进行警示教育。南京市地税局、南京出入境检验检疫局等单位被评为省级廉政文化示范点,南京市国税局、南京市旅游局等单位被评为市级廉政文化示范点。市级机关广泛开展廉政文化建设示范点的评选工作,共有30家单位被评为市级机关廉政文化示范点。1994年以来,聘请兼职作风建设监督员9批919人次。2001年开始连续开展万人规模的群众评议活动,广泛征求市民对改进机关作风建设的意见建议。2014年以来,通过作风评议活动征集群众意见建议4.8万条。

二是不断加强和改进惩防腐败体系建设的力度。每年制定市级机关惩防腐败体系工作目标及实施意见、目标任务分解表。强化监督检查,以落实责任制为抓手,将惩防体系建设列入机关党的建设、作风建设检查考核内容,通过季度工作例会、半年自查抽查、年底全面检查的方式促进责任制落实到位。积极开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动,力戒形式主义、官僚主义;开展公务用车问题专项治理工作。加强节日期间廉政工作,每逢元旦、春节、国庆、中秋等重要节日期间,以廉政短信、宣传栏、通知栏等方式进行廉政提醒,筑牢思想道德和廉政防线。

三是不断加强和推进执纪问责向纵深发展。开展专项清理工作。开展手机等通迅工具清理工作,治理和预防腐败;开展“小金库”专项清理工作,治理财政经济秩序。认真落实信访首接责任制。对收到的每一件信访举报件坚持第一时间阅看,并按管理权限交转有关部门查核,按规定及时回复举报人。做好执纪审查工作。全市派驻机构改革前,未设纪检机构市级机关的案件工作由市级机关纪工委牵头负责,全市派驻机构改革后,机关纪工委负责科级及以下党员违犯党纪查处工作,积极与发案单位党组织沟通协调,注意对被审查人进行党性党纪教育,践行“四种形态”,保障派驻机构和机关纪委所办案件质量经得起历史的检验。

(五)矢志不渝,始终打造活力机关

南京市委市级机关工委以“机关人的全面发展”为引领,坚持党建带群建,充分发挥工青妇等群团组织的作用,积极打造活力机关、健康机关、和谐机关,为推动“强富美高”新南京和构建和谐机关建设发挥了积极的促进作用。

一是严格贯彻执行全国总工会相关规定。依法依规维护干部职工健康权、休息权,1998年起,每年组织8个批次、约500余人次参加市级机关组织的先进个人定点健康休养;每年组织慰问困难职工人数达450人、金额达90余万元;认真开展“慈善一日捐”活动,近三年募集资金达2000余万元。2017年12月,联合南京市体育局、南京市机关管理局筹建的南京市市民体质检测与运动健身指导站正式揭牌投入使用。

二是大力推进机关志愿服务品牌建设活动。2015年7月成立由市级机关50多家团组织及高校、社会组织共同参与的南京市机关青年服务社,已开展活动10多场、参与人员达500多名,受到机关青年的喜爱与好评,这一项目被共青团江苏省委表彰为共青团工作创新创优成果奖。招募组建了由近70家机关单位400余名志愿者报名参与的南京党政机关“公众开放日”志愿者服务队,并圆满完成14次“公众开放日”的志愿服务工作,为103批次约1.2万名游客等提供服务。积极开展青年文明号创建活动,先后涌现出全国青年文明号集体7家,省级青年文明号集体27家,市级青年文明号集体104家。其中,南京大会堂会务礼仪班是市级机关团组织中首家非行业系统全国青年文明号集体。

三是广泛开展群体活动,打造活力机关品牌。每年定期举办新年长跑、乒乓球、羽毛球、网球、游泳等深受群众喜爱的体育活动,每年参与活动的单位超过50家,参加比赛的干部职工近4000余人次。命名了10个单位为南京市市级机关群众性体育活动示范基地, 2017年市级机关工会联合会荣获国家体育总局授予的2013-2016年全国群众性体育先进集体的荣誉称号。

二、主要经验

(一)必须坚持围绕中心、服务大局

这既是机关党组织职责定位的基本要求,也是机关党建工作始终坚持的首要原则。实践表明,机关党组织只有紧跟中央部署开展教育、紧扣市委中心做好保障、紧随形势任务组织活动、紧贴业务工作提供服务,才能找准定位、明确方向。

(二)必须立足提高党员干部素质、提高机关工作效率

这“两个提高”既是提高党政机关的管理能力和水平,密切党和人民群众联系的基础,也是机关党建工作的目标和重要内容。实践表明,只有立足提高党员干部素质、提高机关工作效率,把加强党员的教育管理作为关键环节来抓,才能使机关党建工作体现价值、有所作为。

(三)必须加强职能融合、工作结合、力量整合

这既是统筹兼顾的方法在机关党建工作中的具体体现,也是长期机关党建工作实践中探索出的新途径。实践证明,只有使机关党建工作与南京改革发展稳定大局紧密融合,只有使机关党建工作与机关建设密切结合,只有主动整合机关党建工作各方面的资源和力量,才能有效解决机关党的建设和业务工作“两张皮”的问题。

(南京市委市级机关工委研究室主任  王文年)