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进一步加强新时代党的纪律建设

  北京联合大学马克思主义学院教授 韩强

  党的十八大以来,在全党角度上,纪律建设问题的重要性进一步凸显。习近平总书记就曾多次提到加强党的政治纪律、政治规矩的问题。党的十九大把纪律建设纳入了党的建设的总体布局。在中共第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上,习近平总书记再次强调全面加强党的纪律建设。2018年8月,新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)正式公布。这是党的十八大之后,党中央对《条例》的第二次修订,凸显了党中央对加强党的纪律建设的高度重视和坚强决心。所以,我们现在更应该高度重视党的纪律建设,努力把党的纪律建设工作做好。对此,我想跟大家交流四个方面的问题:第一,什么是党的纪律建设;第二,为什么必须加强党的纪律建设;第三,当前加强党的纪律建设面临的主要挑战;第四,新时代如何加强党的纪律建设。

  一、什么是党的纪律建设

  1.什么是党的纪律

  在谈党的纪律建设之前,我们首先要搞清楚什么是党的纪律。实际上,党的纪律就是由政党制定的,党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为准则,是党内法规制度的基本表现形式,由一系列的规章制度所组成。我们党的纪律是由关于我们党的纪律的一系列规定、规章制度,包括《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等组成的。

  从纪律的特点来讲,党的纪律具有根本性、长期性、稳定性、全局性、普遍性。在制定和运用的过程中,党的纪律能够长久地、根本地、稳定地从整体上发挥作用,对全党都具有普遍的约束力。党的纪律还有反复适用性,即有些党纪在执行的过程中,有的人可能反复触犯,并受到处分。这种反复适用性,其实强化了党纪的权威,也使党纪进一步深入人心。

  2.什么是纪律建设

  纪律建设就是围绕管党治党的总目标而加强纪律保障的一系列工作、举措的总称。这一系列的举措以及随之开展的工作都是纪律建设的范畴。在这个范畴当中,纪律建设有七个基本方面。

  第一是要制定和完善纪律。我们讲纪律建设的第一步就是要制定一系列的纪律。纪律本身是规则,表现为一系列的制度,也是一个体系。我们党实际上一直在做这样一个制定和完善的工作,包括强调遵循党章。我们党党纪的一些规章制度出台的最终依据就是党章。同时,我们党突出强调政治纪律、政治规矩,包括强调于法周延、于事有效的原则,强调问题导向、立改废释并举,等等。所以,我们基本上是遵循了这样一些要求去制定和完善党纪的。这是我们纪律建设的一个基础。

  第二是要开展纪律教育。纪律制定出来后,我们要把它变成全党的自觉行动。这个过程中的一个非常重要的环节就是要加强纪律教育。只有让党员干部了解纪律,包括制定纪律的具体要求、指导思想、执纪目标,我们才能够真正让纪律在全党入脑入心,让大家在行动中自觉守纪。在开展纪律教育方面,我们党总结了很多的经验,也有很多非常有效的做法,如案例教育,包括正面典型教育、反面警示教育等。这些做法都是非常有成效的。

  第三是要严格遵守纪律。让全党严格遵守纪律是我们制定纪律的目的,是我们纪律建设的着眼点、立足点。为此,在全党角度上,我们要求大家严格执行纪律;在纪律建设的课题角度上,我们提出每一个党员干部都有遵守党的纪律的基本义务;在严格遵守纪律的角度上,我们都应该做模范表率。

  第四是要实施纪律处分。纪律建设和其他建设相比有一个非常大的不同,就是纪律建设有处分的功能。如果违反了纪律,你就要受到处分或处理。所以,党员干部必须牢记党的纪律。当然,处分也不是以处理人为目的的,因为我们的原则是惩前毖后、治病救人。我们纪律建设的目的是为了最大限度挽救干部。所以,在执纪的过程中,我们既要执纪必严、违纪必究,也要抓早抓小、防微杜渐。

  第五是要建立健全执纪体制。执纪体制问题,实际上说的是谁来执纪,以及执纪的机构的职能定位、权威性和工作程序的问题,即我们各级纪律检查委员会的职责问题。所以,这也是一个非常重要的方面。

  第六是要明确党纪的理论定位,即从全党角度或党的建设理论体系构建角度上讲,我们应该把党的纪律建设放在什么位置。这一定位也是理论指南,是决定党的纪律建设的进程、成效的一个重要因素。

  第七是要加强党内廉政文化建设。要想纪律建设能长久地发挥效能,党内就应该构建一个有利于党的纪律建设的文化环境,也就是我们常说的廉政文化建设。这一问题现在在我们党内以及各个单位越来越受到重视。

  3.党的纪律建设的定位

  党的十九大报告在党的建设这一部分提出了新时代党的建设的总要求。总要求有一个非常突出的变化,或者说一个突出的亮点是强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”。这也是提出了党的建设的总体布局,或者说新时代党的建设总体布局。纪律建设是第一次被纳入了这么一个总体布局当中,而且也被强调要全面推进。所以,结合总要求,要如何看待纪律建设在其中的地位和作用,我们可以得出这么几个方面的结论:

  第一,纪律建设是党的建设总体布局的重要内容。关于总体布局,我们可以称之为“一条主线、六大建设”。在六大建设中,纪律建设虽然在第五位,但仍然是非常重要的,即在总体布局的六大建设中,纪律建设的党内地位是无可争辩的。所以,从总体布局的角度去把握纪律建设的定位,是一个方面。

  第二,用纪律建设取代过去的反腐倡廉建设。这一改变的意义在什么地方?党的十七大、十八大时期,我们党的建设的总体布局都是“一条主线、五大建设”。五大建设中的一个建设叫反腐倡廉建设。这次,我们用纪律建设代替了反腐倡廉建设,是因为纪律建设的涵盖面更广、根本性更强,在理论上也更具有广泛性。

  第三,纪律建设是全面从严治党的最牢固的抓手。新时代党的建设的一个最大特点就是全面从严治党。纪律建设在党的建设总要求中占据重要的位置,实际上也说明,我们要加强全面从严治党必须把纪律建设放在最牢固的抓手的位置,去抓全面从严治党工作。下一步还要把全面从严治党推向深入,如何推向深入?说到底,我们必须更多地依托纪律建设。

  第四,纪律建设也具有贯穿于其他建设之中的地位和作用。党的建设总体布局强调把制度建设贯穿其中。实际上,纪律建设也具有这样的一些功能。我们党的建设当中有六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。这六大纪律与我们党的各个方面的建设都有着对等或准对等的关系,比如政治建设对应政治纪律、组织建设对应组织纪律。所以,从这个角度上讲,纪律建设既是党的建设中的一个重要保证,也具有牵一发而动全身的影响。所以从党的纪律建设的定位来讲,通过党的十九大提出的总体布局来看,我们可以进一步理解党的纪律建设的重要定位。

  党中央对党的纪律建设有着非常清晰的认识,把纪律建设定位为全面从严治党的治本之策。习近平总书记在一系列论述中都特别强调要严明规范和纪律,强调“如果不严明党的纪律,党组织的凝聚力和战斗力就会大大削弱,党的领导力和执政能力就会大大下降”。2015年的10月,习近平总书记在审议中国共产党廉洁自律准则、党纪处分条例修订稿时曾经强调,“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。

  二、为什么必须加强党的纪律建设

  “为什么必须加强党的纪律建设”这一问题是每个党员干部必须要深入理解的问题。在这个问题上,我们要通过三个重要方面从理论上进行学习理解。

  1.无产阶级政党先进性的根本体现

  我们党是无产阶级政党,是一个先进的政党。我们党的先进性体现在什么地方?首先,我们党的指导思想——马克思主义是科学的、先进的。马克思主义是科学的理论体系。再者,我们党的阶级性是先进的。无产阶级本身就是一个先进的阶级,因为它与先进的大生产相联系,富有纪律性。我们党作为无产阶级的政党,代表的是无产阶级的利益,当然具有这样的先进性。最后,无产阶级政党的纪律性也是体现我们党的先进性的一个重要方面,就像列宁说的,“无产阶级的无条件的集中制和极严格的纪律,是战胜资产阶级的基本条件之一”。也就是说,作为一个无产阶级政党,我们党在纪律方面具有先天的优势。当然,这种优势的确立与无产阶级的先进性有着紧密的联系,同时也与无产阶级政党的早期定位有很大的关系。早在1859年,马克思在致恩格斯的信中就谈到,“我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成”。在当时,无产阶级必须通过无产阶级政党来和整个资产阶级进行斗争。这一斗争所能依赖的只能是无产阶级以及无产阶级政党的高度的组织性和纪律性。从马克思、恩格斯到列宁,通过他们对于无产阶级政党的一些论述,我们可以看出无产阶级政党纪律性的重要程度。

  我们党作为一个无产阶级政党,当然继承了马克思、恩格斯对无产阶级政党的基本要求,所以特别强调纪律建设。在领导中国革命的过程中,我们中国共产党人在纪律建设方面取得了显著的成绩,比如“三大纪律八项注意”、“四个服从”、请示报告制度等。这样一些纪律在党的纪律建设中具有非常重要的标志意义。

  2.完成光荣历史使命的根本依托

  我们党从建党开始便承接了近代中国的两大历史使命:一是求得民族独立、人民解放;二是实现国家富强、人民富裕。现在,第一个使命已经完成。我们党现在主要面临的是第二个使命。回顾历史,我们可以发现,我们党完成第一个使命依靠的是严格的纪律。在领导新民主主义革命的过程中,我们党在强调纪律、严格纪律、严肃执纪方面的举措产生了深远影响,比如延安整风以及新中国成立初期对刘青山、张子善案件的处理。所以说,我们党在执纪方面堪称典范。

  现在,我们党面临的使命更艰巨。我们要在本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为了完成这样一个使命,实现这样一个目标,我们在纪律建设方面就要有更高的要求。我们要把全党全国人民都团结起来,让大家能够心往一处想、劲往一处使,就必须要强化纪律约束,只有这样,我们才能够实现建设社会主义现代化强国的目标。我们虽然进入了新时代,面临的整体环境和过去比有了非常大的改善,但是面临的外部环境又发生了一些细微的变化。我们要应对外部的压力,更加需要加强全党的团结,把全党的思想统一起来,让大家统一在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下、统一在以习近平同志为核心的党中央的领导下,更好地为了我们共同的目标奋斗。

  3.全面从严治党的必然要求

  纪律建设是全面从严治党的治本之策。这是党中央对纪律建设的基本定位。全面从严治党,核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系,保持党的先进性和纯洁性;重点是从严治吏、正风反腐和严明党纪;目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我创新的能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在全面从严治党的总体架构下,我们非常清楚严明党纪的重要作用,即:从严治党,关键在“治”,要害在“严”。“治”和“严”的根本都在党的纪律,都在党的纪律的严格规定、严格执纪的实践过程中。如果在党的纪律建设中,有些地方的规定宽严不一,甚至前后不一,就会成为党的纪律建设上的重大漏洞。同时,在执纪方面,我们能不能做到一视同仁,也体现了党纪和执纪是否从严的问题。

  所以,从全面从严治党的角度来讲,我们党的纪律建设必须要做到这么一些方面:一是要有高度的严肃性。党的纪律是带电的高压线,是不能触碰的。二是要增强权威性。党的纪律建设要求我们做到令行禁止,不能有任何的侥幸心理,不能有任何的硬闯、绕行行为。三是要平等执纪。对于任何有违纪现象的党员干部,我们都要一视同仁、严格执纪,按党纪的要求给予严肃处理。从全面从严治党的角度来讲,我们加强党的纪律建设强调严肃性、权威性、平等执纪,都是严肃党的纪律问题。

  三、当前加强党的纪律建设面临的主要挑战

  中国特色社会主义进入了新时代。无论从国内还是国际的角度看,当前加强党的纪律建设都面临着诸多挑战。其中,政治、意识形态、经济利益、工作作风等四个方面的挑战是最为严峻的。

  1.政治方面的挑战

  党的十八大以来,习近平总书记对政治纪律、政治规矩的强调是非常多的,曾多次在各个场合谈到这个问题。习近平总书记的高度重视以及此次《中国共产党纪律处分条例》的修订,都是把对政治纪律和政治规矩的问题放在突出的位置上。为什么这样做?我认为这体现了习近平总书记对我们党面临的政治上的一些风险挑战的敏锐性与预见性。我们党要进一步长期执政,要保持先进性,就必须在政治上坚定立场,保持正确的政治方向,朝着正确的方向前进。我们党在政治方面面临的挑战主要体现在四个方面:

  第一,党内政治野心家的隐患问题。这是我们要关注的一个很重要的挑战。我们长久不用“政治野心家”这个词,并不意味着我们党内没有这样的人。这些人对我们党的危害还是很大的。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中,数次谈到了政治野心问题,极具警醒意义。习近平总书记在批评有的党员干部有破坏政治纪律和政治规矩行为时,提到四个“有的”,即:“有的置若罔闻,搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙,一门心思钻营权力;有的明知在换届中组织没有安排他,仍派亲信到处游说拉票,搞非组织活动;有的政治野心不小,扬言‘活着要进中南海,死了要入八宝山’;有的在其主政的地方建‘独立王国’,搞小山头、拉小圈子,对党中央决策部署阳奉阴违,为实现个人政治野心而不择手段”。习近平总书记在谈全面从严治党绝不能回避政治问题时也谈到,“党内存在野心家、阴谋家,从内部侵蚀党的执政基础,我们不能投鼠忌器,王顾左右而言他,采取鸵鸟政策,这个必须说清楚。全党必须讲政治,把政治纪律摆在首位,消弭隐患、杜绝后患”。也就是说,“政治野心家”隐患是我们党所面临的政治方面的挑战中的一个非常突出的方面。习近平总书记看到了这个隐患,意在通过强调政治纪律、政治规矩来化解。

  第二,党员干部对党中央阳奉阴违,甚至搞非组织活动的问题。有一些干部在工作、生活或其他的一些环境中存在着一些对党中央阳奉阴违,甚至搞非组织活动的问题。在这一方面,我们出现了一些敏感性事件,同时也查处了一些非组织活动,包括拉票贿选等。习近平总书记指出,“有的党员、干部在重大原则问题上立场摇摆,对党中央的决策部署和三令五申的要求阳奉阴违甚至搞非组织活动,公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论;有的党组织则觉得政治纪律是‘软’的、‘虚’的,对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争,更谈不上不查处。”所以,针对这样一些情况,我们特别强调党员干部必须要有政治自觉性,在重大政治原则问题上,在大是大非问题上,绝不能同党中央唱反调、搞政治上的自由主义。

  第三,党内的“两面人”问题。我们最近提“两面人”问题比较多,为什么?因为我们在案件查处的过程中发现有一部分党员干部在这方面问题突出:有的台上讲一套、台下讲一套,人前做一套、人后做一套。比如,有的党员干部骑着自行车上班,好像不富裕,但最终被查出家里藏了巨额现金,贪污受贿现象非常严重。这种“两面人”其实对我们的危害也是非常大的,因为他们直接会损害我们党的形象,损害人民群众对我们党的认知。“两面人”的党员干部还有这样一些画像:有的修身不真修、信仰不真信,很会伪装,喜欢表演作秀,表里不一,欺上瞒下,手腕很高;有的在公开场合坚定理想信念,背地里不敬苍生敬鬼神,笃信风水,迷信“大师”;有的在口头上反腐败,背地里对问题线索不追问、不报告;还有的张口“廉洁”、闭口“清正”,私底下疯狂敛财。这样一些“两面人”对我们党的事业危害很大。所以,把“两面人”鉴别出来,清除出去,尤其是从领导岗位上清除出去,是我们党的纪律建设的一个重要任务、挑战与考验。

  第四,正确应对资本的政治诉求的问题。权钱交易实际上是资本政治诉求的一个浅层次的表现,更深层次的政治诉求则可能是政策、法规的制定是否能保障其利益、行业或集团。在这样一个过程中,这个群体对我们党员干部的影响就逐步显现出来了,对政策、对我们党形象的影响也在逐步加剧。所以,我们的党员干部在这个问题上应该有清醒的认识,要未雨绸缪,既看到政治诉求的必然性、必要性,又必须时刻不忘人民群众的根本利益和我们党全心全意为人民服务的宗旨。

  2.意识形态方面的挑战

  意识形态方面的挑战,其实也就是党员干部思想方面的挑战。我们每一个人都生活在社会当中,都会受到各种社会思潮的影响。为什么西方的一些错误思潮会有市场?因为这些观点在党员干部当中也得到了传播,对我们党员干部的思想造成了很大的冲击与混乱。因此,我们更要以马克思主义为指导,学习研究马克思主义,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想来指导言行。具体地说,在意识形态方面,我们面临着哪些挑战?

  第一,对马克思主义理论真理性的挑战。共产党人信仰的是马克思主义。当有人对马克思主义的真理性提出质疑,或者说否定马克思主义的真理性时,我们应该能反驳这样的观点,不能随波逐流。

  对马克思主义理论真理性的挑战,在社会各个层面还是不少的,比如这样一些论调:有的人说马克思主义的一个基本结论——资本主义必然灭亡,社会主义必然胜利,是不是已经过时了?因为你看西方资本主义国家发展得还不错,社会发达程度比较好,民众生活水平比较高,社会文明程度也比较好。“两个必然”是科学的结论,还是过时了?好多党员干部就产生了混乱。我想对广大党员干部讲,我们一定要认识到这个结论的科学性。这个结论是基于马克思主义对人类社会发展规律的基本分析而提出来的。人类社会发展是由社会的基本矛盾运动来推动的。基本矛盾运动就是生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾,是人类社会发展的基本矛盾。在阶级社会当中,这样一个基本矛盾会激化为阶级矛盾,也就是统治阶级和被统治阶级,或剥削阶级和被剥削阶级的阶级斗争。当生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾激化到一定程度,而统治阶级又不愿意退出历史舞台时,生产力要发展,怎么办?往往就会出现严酷的阶级斗争,会导致暴力革命。资产阶级执政这么多年,其执政经验越来越丰富,手段也越来越纯熟,所以在满足无产阶级的一些基本需要上做的也越来越纯熟。但是,这一切并没有否定社会基本矛盾运动的规律,也没有解决资本主义社会的主要矛盾问题,即生产资料的私人占有和生产者社会化之间的矛盾。美国前几年爆发的1%和99%的华尔街运动,说明了资本主义国家的这种两极分化所带来的矛盾激化。所以,我们应该认识到“两个必然”的结论仍然是科学的,因为人类社会终究要走向更加高级的新阶段。因此,我们每一个党员干部只有坚定理论信仰、理论自信,才能够很好地应对意识形态方面的挑战。

  第二,社会主义核心价值观面临多元价值观念的影响和挑战。我们必须要坚守社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是我们共产党人的最基本的价值要求。我们应该自觉以社会主义核心价值观来指导思想和行动。但目前,有一些方面的挑战对我们的社会主义核心价值观形成了一定的冲击,比如市场经济方面的挑战。市场经济的一些观念,比如平等,相对于我们的社会主义核心价值观,在总体上是相一致的,也是相契合的。但也有一些方面,如果不加以限制,或者只是做一些庸俗化的、极端化的理解,就会对我们的社会主义核心价值观形成不利的影响。比如,市场经济的逐利性,如果不对其加以制约,会对很多党员干部的思想形成不利的影响;还有享乐主义的问题,以及在消费过程中可能出现的高消费、炫富等现象。这些现象有时候就在党员干部之中传播,在社会中产生一定的不利影响。再举个例子,平等交换是市场经济的一个基本法则,但如果被绝对化、片面化,也会产生不好的影响。商品的平等交换当然是可取的,但如果有人将之运用于权钱交易或权权交易,对我们党和广大党员干部就会产生很不利的影响。

  社会主义核心价值观还面临着很多其他方面的影响和挑战,比如官本位、宗法思想。有些人的官本位意识还很重,往往不是根据自己的能力去争取相应的岗位,而是超越能力,甚至采取一些违纪违法的方式。这些问题说到底都是由思想观念或价值观念的变化而导致的在政治行为上的变化,或者说是一种负面的转化。

  第三,意识形态管理工作方式面临新媒体的影响和挑战。我们现在越来越受新媒体的影响。新媒体,尤其是以互联网为代表的新媒体,实际上已经成为意识形态斗争的最前沿和主阵地,也是一个主战场。好多思想或思潮都是通过互联网来传播的。这种传播非常便捷,而界限又非常弱,往往会在思想传播上起到一个加速度的效果。

  如何既利用好新媒体,做好各方面工作,又在意识形态方面、党员干部的思想方面把互联网的影响限定在一个有限的范围内,是一个非常突出的挑战。尤其是现在,在互联网领域的话语权仍在西方国家手中的情况下,我们面临的挑战是争夺话语权的问题。管好互联网、使我们话语权更强或更具主导性,是非常艰巨的。我们现在有超过8亿的手机用户,也有这么多的网民。相对于我们的总人口,这个数据意味着我们绝大多数人同时也都生活在网络的世界当中。能不能在网络上弘扬正能量、传播正面信息,对我们的意识形态工作都是一个非常大的挑战。随着浙江出台《党员干部微信微博行为十条戒律》,其他好多地方也都出台了规范党员干部使用微信的一些具体规定。这些规定虽然要求不一,但是都体现了我们对于规范党员干部在新媒体上的言行的一些思考。浙江出台的十条戒律还是非常具有针对性的,比如:不散布传播违背党的理论和路线方针政策的意见和违背中央、省委决定及丑化党和国家形象的言论,不泄露党和国家以及单位的秘密,不制造和传播各类谣言,等等。这些规定都很有针对性,值得每一个党员干部自觉遵守。

  第四,西方资本主义国家仍然妄图西化、分化中国。这也是我们在意识形态方面面临的一个重要挑战。对于西方资本主义国家来讲,把社会主义国家纳入到他们的市场经济体系中,是符合他们的国家利益的,也是符合资本家的最高利益的。资本家的利益说到底就是资本的本性。什么是资本的本性,或者说什么是资本?资本是能够给资本家带来剩余价值的价值。剩余价值就是雇佣劳动创造的,超过劳动力价值的,为资本家无偿占有的那部分价值。也就是说,资本的本性就是最大限度增值,或者说最大限度获取剩余价值。这是资本家的本性,是资本主义的本性,也是资本主义国家的本性。他们从不放弃能够最大限度地实践这样一种本性的机会,也正因如此,资本主义制度才能从自由资本主义、垄断资本主义发展到国家垄断资本主义。所以从这样的角度来讲,西方资本主义国家在西化、分化中国的问题上是绝对不会放弃的,其图谋是一直存在的。我们在这个问题上应该保持警惕。

  3.经济利益方面的挑战

  经济利益方面的挑战,从纪律建设的角度来讲,也可以说成是廉洁纪律方面的挑战,只不过主要体现在经济方面。在党员干部的违纪违法中,经济方面占的比重一直是最大的,也就是说许多党员干部的违纪主要是经济方面的违纪,或者其他方面的违纪问题最终也要体现在经济上。所以,在坚守廉洁纪律方面,我们面临的挑战是最大的。我们可以发现这个方面不仅案发的数量最多,而且贪污受贿的数额非常惊人,有很多案子涉及的数额都达到了以亿计的程度。另外,这个方面还有一些现象,比如59岁现象,也是值得我们注意的。所谓59岁现象,就是说有许多干部都是在临近退休,或者说是临近失去领导权力的时候,纷纷走上了贪污受贿的犯罪之路。而现在,年轻的官员也正在成为腐败案件的高危人群。这是一个非常值得关注的信号。一些年轻的干部在经济问题上栽跟头,也说明了我们党的纪律建设在经济方面所面临的挑战的凸显。

  4.工作作风方面的挑战

  工作作风方面的挑战,是指我们的党员干部能不能在工作当中时刻保持谦虚、谨慎、务实、奉献的作风的挑战。我们党员干部的基本职责是什么?要正确地运用好人民赋予的权力去干事创业,把本地方、本单位的经济、政治、文化、社会各项事业推向前进。能不能把权力运用好,能不能更好地为人民服务,是最基本的作风问题。但在这个方面上,我们不少党员干部还是存在问题的。我们熟知的传统的官僚主义、形式主义仍然存在,甚至在一些地方根深蒂固。总体上,通过前段时间反“四风”,我们党员干部的作风有好转,但更应看到官僚主义、形式主义问题仍然严重。中纪委对形式主义、官僚主义的十种表现做了一个概括,我觉得这种概括,或者说这种画像是非常值得关注的:比如,在贯彻落实方面,有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高,但行动少落实差,虚多实少,仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”,个别领导干部说一套做一套,我行我素;在调查研究方面,有的单位搞形式、走过场,像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”,无论什么调研主题,去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞,搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。这些方面都是值得我们警惕的,当然还有在服务群众方面、项目建设方面、召开会议方面、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等方面。这十个方面都存在一些突出的问题,中纪委对这十个方面的画像是很准确的。

  这些问题看着好像是新的问题,但实际上都是一些老问题。也就是说,在干部作风的问题上,这样十个方面的问题是始终存在的,虽然有新的表现,但说到底还是官僚主义、形式主义等根本性问题。所以,在工作作风方面,我们必须纠“四风”不止步,认识到作风建设必须永远在路上,必须始终把改进领导干部的工作作风作为纪律建设的一个重要抓手或重要方面。

  除以上的现象外,我们现在还需要关注的一个问题,就是为官不为的问题。为官不为现象加重,是因为有些干部信奉的是能不做事就不做事,能少做事就少做事,少做就不会做错,不做错就不会受到查处。这种思维,这种习惯,对我们事业的危害非常大。这些表现,我们可以从这样几个方面来讲:一是工作平庸,不思进取;二是懒散观望,消极保守;三是推诿扯皮,拖延应付;四是不负责任,工作懈怠;五是欺上瞒下,哗众取宠;六是规避变通,胡乱作为。这样一些为官不为的表现说到底是一些庸政、懒政、误政的行为,危害非常大。这些问题的出现既有这些干部自身的原因,即这些人不愿为、不能为、不敢为,也有激励机制没有真正建立起来的原因,即我们的干部选拔任用是不是真正贯彻了《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,还有社会环境问题的原因。我们要看到为官不为现象的存在与危害,不仅要从对工作作风的挑战的角度去认识,同时还要从改进作风的角度去综合治理。

  四、新时代如何加强党的纪律建设

  新时代加强党的纪律建设的具体对策,就是我们应该怎么去做。我认为有五个基本思路。

  1.以习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述为导向

  习近平总书记从党的十八大以来就特别强调纪律建设,包括强调政治纪律的问题、反“四风”的问题、提出全面加强党的纪律建设、将纪律建设纳入党的建设总体布局以及修订《中国共产党纪律处分条例》。如果对这些重要论述做概括的话,我认为习近平总书记在加强党的纪律建设方面有四个主要的落脚点:

  第一,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,必须把纪律建设摆在更加突出的位置上。在此之上,习近平总书记有一系列的论述,如“坚持党要管党、全面从严治党”“依规治党,首先是把纪律和规矩立起来、严起来,执行起来”“我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势,也是我们的力量所在”。

  第二,把纪律和规矩立起来、严起来,执行到位。习近平总书记指出,“党要管党、从严治党,必须有坚强的制度作保证”;“依规治党,首先是把纪律和规矩立起来、严起来,执行起来”;“反腐倡廉法规制度一经建立,就要让铁规发力、让禁令生威,确保各项法规制度落地生根”;“把纪律挺在前面,着力解决人民群众反映最强烈,对党的执政基础威胁最大的突出问题”。这一系列论述强调我们既要制定出纪律和规矩来,又要严格执行它。

  第三,重点强化政治纪律和组织纪律,带动其他纪律严起来。强化政治纪律和组织纪律,尤其是政治纪律,是习近平总书记关于加强纪律建设的重要论述中的突出亮点。加强党的纪律建设的出发点、着眼点是政治纪律。习近平总书记特别强调,要坚持问题导向,把严守政治纪律和政治规矩放在首位;重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;各级党组织和全体党员、各级领导干部必须坚决维护党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上,不折不扣执行党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

  第四,各级领导干部,特别是高级干部,要在守纪律、讲规矩上做表率。习近平总书记强调,高级干部,特别是党中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。习近平总书记还强调,高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性,增强自律意识、标杆意识、表率意识,模范遵守党章,凡是要求党员、干部做到的自己首先做到,凡是要求党员、干部不做的自己首先不做。我认为,领导干部特别是高级干部,发挥好模范带头作用就能够在加强纪律建设上起到事半功倍的效果。

  2.把政治纪律和政治规矩放在首位

  在党的纪律建设中,我们一定要对政治纪律和政治规矩的重要性有一个充分的认识。在纪律建设中,最重要的、最根本的、最关键的纪律就是党的政治纪律。政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。这是我们党的纪律建设的一个纲,我们说纲举目张就是说,我们把政治纪律这个纲“举”起来以后,党的其他纪律就会受到很好的带动,形成一个纲举目张的效果。

  严明党的政治纪律,最根本的是维护党中央的权威和集中统一领导。此外,我们还有一些重要要求,比如能不能真正站在人民的立场,代表最广大人民群众的根本利益;能不能在改革发展当中坚持正确的政治方向;能不能真正理解和坚持马克思主义的指导;等等。除了要维护党中央权威和集中统一领导外,我认为我们还需要进一步、更深层次地理解党的政治纪律和政治规矩。只有深层次理解了、努力践行了,我们才能更好地遵守党的政治纪律,这也是理论清醒和政治坚定的关系。

  3.完善党内纪律的法规体系

  党的十八大以来,我们在党内法规制度建设方面的进展是非常快的,尤其是最近新修订的《中国共产党纪律处分条例》的出台。在完善党内纪律法规体系方面,我们一直以来做了不少工作,也需要将这些工作进一步做好。

  第一,明确党章在党的纪律中的最高位阶。党章是党的根本大法,我们所有的管党治党的法规制度都是在党章的指导和规范下制定和实施的。党章是我们党内纪律法规体系建设的一个总依据。习近平总书记多次强调,党章是党的根本大法;建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则;全党思想统一,首先是对党章认识的统一;全党行动一致,首先是在执行党章上的一致。党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。从这样一个体系来看,我们可以非常清楚地看到党章在党内法规体系当中的最高地位。

  第二,及时修订《中国共产党纪律处分条例》。每一个党员干部都应该很好地学习这次我们新修订的《中国共产党纪律处分条例》,因为《条例》是有一些新特点的,比如《条例》体现了党的建设新布局和管党治党新要求,特别突出了政治纪律,在规定中也作出了进一步的细化,具有极其重要的意义。所以,我们全党都应该很好地学习、贯彻和落实。

  第三,完善相关配套的党内法规制度。党内法规建设的一个目标追求就是体系化。只有发挥体系的合力,党内法规才能够得到更好落实,或补齐其中的短板,或避免在实施上的不利影响。要完善相关配套的党内法规制度,有这些方面需要注意:在领域上,我们应该把纪律建设的各个方面纳入党内法规制度的约束范围中来。因为纪律建设还有很多方面。在程序上,我们应该规范纪律建设各个方面的工作。因为纪律建设也包含了很多程序,比如查处大案要案的很多程序。在主体上,我们应该围绕各个层次的纪律建设工作构建制度体系。我们最终的目标应该是要建立一个健全完备的党内法规制度体系,做到真正把权力关进制度的笼子里。

  4.健全强化纪律建设的体制机制

  我们工作的落实是靠特定的体制,体制不够健全、完善会给具体工作落实带来不利的影响。所以,在加强党的纪律建设中,我们也要把健全完善相应的体制机制放在突出的位置。在这个方面,我们做出了很多的工作,也有一些工作还需要进一步改进。

  第一,明确纪检机关的党内监督专责机关定位。各级纪律检查委员会在反腐败斗争中发挥了突出的作用,群众可能最了解的是他们在查处大案要案当中的突出作用。但是,我认为,查处大案要案只是纪检机关工作中的一个方面,而并不是全部。纪检监察机关要履行好党内监督专责机关的职能,必须要聚焦它的主业,即党章对它的要求。纪检监察机关的主业是什么?党的十九大修订的党章特别强调,党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关,其职责就是监督、执纪、问责。我认为这个定位对于纪委来讲是非常重要的,也是纪委要全面回归的定位,对于更好地发挥纪检机关的作用是非常有帮助的。

  第二,要进一步完善双重领导体制。近年来,纪委的双重领导体制逐步建立起来。所谓双重领导体制,是指既受地方党委领导,也受上级纪委的领导。这种体制对于发挥纪委的作用起到了一定的作用。从总的趋势来讲,我们现在是在逐步地强化上级纪委的领导,比如纪委书记的下派,即一级单位的纪委书记往往是由上一级纪委派出人员担任,包括各级纪委向企业等其他的一些单位派驻纪委。这体现了在完善双重领导体制方面,我们进一步强化上级纪委的领导的同时,也要强化其职责,强化对其的监督和考核,以使他们在监督、执纪、问责中更好地发挥职能。

  第三,强化监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是新的提法,体现了我们在纪律建设的机制的创新。“四种形态”指的就是经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职责调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。以监督执纪来讲,我们的目标或者原则就是防患于未然,惩前毖后,治病救人。所以,我们应该关注常态,把更多的违纪现象消灭在早期的萌芽状态。这是我们监督执纪的重要原则,也是重要目标。

  第四,要发挥监察委员会的职能。近年来,我们监察委员会的体制逐步建立起来。我们建立这样一个体制的目的就是把所有的公权力都纳入监督的范畴,把权力关进制度的笼子里。监察委员会重点要发挥三个方面的职能:一是对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查;三是对违法的公职人员依法做出政务处分决定,对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责,对涉嫌职务犯罪的,将调查结果移送人民检察院依法审查,提起公诉,向监察对象所在单位提出监察建议。监察委员会是我们在体制方面的一个重要创新。下一步,我们要发挥好监察委员会这三个方面的职能,最终从体制机制上构建起一个把权力关进制度的笼子里的有效保障。

  5.牢牢抓住领导干部这个“关键少数”

  领导干部都是公众人物,尤其是主要领导、高级领导。他们对整个社会都具有导向示范作用。他们做什么、怎么做,对这个社会的影响是很大的。所以,我们一定要牢牢抓住领导干部,特别是高级领导干部这个“关键少数”。现在,高级干部腐败违纪被查处的案件仍不断出现。这些案件的破坏力非常大。由于他们所处的位置,案件所披露的事实惊人,影响深远。所以,我们必须高度认识到牢牢抓住领导干部这个“关键少数”的重要性。在这个问题上,习近平总书记有特别明确的要求,包括以身作则、廉洁自律等,但还是存在一些以身试法者,其影响之恶劣足以警醒我们。我们必须尽早把有问题的领导干部识别出来,清除出去。只有这样,我们的干部队伍才能保持清正廉洁。

  总的来讲,党的纪律建设是一个非常重要的方面。习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上总结了全面从严治党的六条经验:坚持思想建党和制度治党相统一,坚持使命引领和问题导向相统一,坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,坚持行使权力和担当责任相统一,坚持严格管理和关心信任相统一,坚持党内监督和群众监督相统一。其实,这六条纪律的每一条都离不开纪律的严格约束和有力支撑,也都体现了纪律建设作为治标之举和治本之策的双重功效。我们要坚持严格正风肃纪,始终保持惩治腐败的高压态势,使纪律成为带电的高压线;要加强严肃纪律教育,使党的纪律内化于心,外化于形,转化为价值取向和行为习惯;要严密纪律体系,使党的纪律与时俱进,既约束各级党组织和全体党员,也调整领导干部亲属子女的从业行为,不仅要引领为政公德,而且要规范生活私德,使纪律建设在新时代党的建设中发挥更大的作用。

  以上就是我跟大家交流的关于加强新时代党的纪律建设的一些想法。不当的地方也请大家批评指正。谢谢大家!