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新时期省直机关加强机关党内监督研究的报告

   党内监督是指在党内政治生活中,党的各级组织、专门机构和党员干部等监督主体,依据党章和党规,通过各种途径和方式,对党内监督对象进行的权力监督。主要包含党的组织、纪律检查机关的监督,党的领导干部相互之间的监督、党员的监督和党内上下级组织之间的监督等等。长期以来,党中央高度重视党内监督,采取了有力措施,取得了显著成绩。同时,不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象也在党内不同程度存在。党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》,对强化新形势下的党内监督作出顶层设计,为加强和规范党内监督提供了基本遵循。

  一、党内监督的必要性

  (一)加强党内监督是党的建设一以贯之的宝贵经验

  早在民主革命时期,中国共产党就已经意识到党内监督的重要性,并建立了专门的监督机构,为党的发展壮大发挥了巨大的作用。取得执政地位以后,党为加强执政党建设,对党员干部提出了“两个务必”的总要求,把党内监督作为保持党纯洁性、先进性的重要路径。改革开放以来,尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央既坚持马克思主义政党建设基本原理,又紧密结合新时期党建工作实际,深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。中央政治局带头严肃党内政治生活,每年召开民主生活会进行党性分析,开展批评和自我批评,加强内部监督。同时,不断创新党内监督制度和方式,加强自上而下的组织监督,特别是党委监督和纪委监督,推进巡视全覆盖和派驻全覆盖,使党内监督不留死角、没有空白,不断增强党内监督实效,党的执政成效和执政形象显著提升。中国共产党成立96年来,之所以历经坎坷而不衰、千锤百炼更坚强,强有力的党内监督发挥了重要作用。

  (二)加强党内监督是实施全面从严治党战略的现实需要

  全面从严治党是中国共产党为应对各种风险考验、化解执政危险提出的重大战略举措。是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。中国共产党兼具执政党和领导党双重身份,这一特殊地位决定党内问题的解决主要依靠自身的力量,换言之,党必须要具有强大的自我监督和自我纠错能力,才能破解党面临的种种难题,达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的目标。我们党员干部队伍的主流始终是好的,但也要清醒看到,当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻复杂,人民群众还有许多不满意的地方。从周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件中可以看出,违背党内政治生活准则、损害党的集中统一领导等问题十分突出,给党造成了巨大伤害,教训极其深刻。信任不能代替监督。要从根本上解决这些突出问题,就必须以自我革命的政治勇气,旗帜鲜明地加强党内监督。

  (三)加强党内监督是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

  中国共产党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党内监督的任务就是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一。因此,完善党内监督体系是推进国家治理体系现代化的重要内容,党内监督能力是国家治理能力的重要组成部分。党的十八届六中全会审议通过《条例》,建立健全党中央统一领导、党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,以党内监督引领和带动国家监察和社会监督,进一步完善了中国特色监督体系,促进依规治党和依法治国相得益彰,提高党和国家治理能力。

  (四)加强党内监督是党提高执政成效、摆脱“历史周期律”怪圈的根本途径

  中国特色社会主义最本质的特征是党的领导,最大的优势也是党的领导,中国共产党能够成为执政党是人民的选择。在取得执政地位之前的革命战争年代,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,对十破解“历史周期律”问题已经有了答案,强调要通过民主的方式加强对党和政府的监督。当前,我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。实现党的历史使命,战胜前进道路上的风险挑战,从根本上讲要靠党的领导,要靠党牢牢把握前进的正确方向。党内监督是坚持党的领导、实现党的历史使命的前提和保证。党内监督做得好,党就能凝聚党心民心,从而取得令人民认同的执政成效,任何外部力量也就不可能撼动党的执政地位。

  二、当前党内监督工作中存在的困难及原因

  (一)党内监督存在的困难

  当前党内监督工作已经呈现出由浅层到深层、由被动到主动、由随意到规范的发展态势,但我们也应从腐败现象仍然存在和少数党员领导干部违法违纪情况突出的问题中,看到党内监督仍存在诸多不容忽视的现象与薄弱环节。

  1.党内监督各主体的监督作用发挥不均衡。党内监督主体是指在党内监督活动中,对党的各方面工作以及党的各级组织和党员干部实施监督的各级党组织、专门机关和全体党员。当前,党内监督各主体还不能完全适应全面从严治党新常态的要求,主要表现为:党内还没有形成上下联动、互相制约的监督体系,监督缺位或流于形式,“上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的现象较为普遍;纪检机关作为专门的监督机构,在纪检体制改革、国家监察体制改革的大背景下,如何更好发挥监督作用尚需要进一步的探索;党员主体监督的基础地位及作用没有得到充分发挥,党员主体对各级党组织和党员领导干部民主监督的渠道不畅通,监督的积极性不足,存在“不敢监督”、“不能监督”和“不会监督”的问题。

  2.党内监督渠道不完善。一是对要害部门或经济实体的监督难以深入,办法不多,甚至往往因人为防范因素的干扰使实情难以掌握,使监督成为隔靴搔痒,多限于“圈外监督”;二是党内监督信息不畅,加之党务政务不够透明,不少党员干部对自己应有的权利和义务缺乏自觉,从而使党员干部不敢、不会、也无法监督;三是民主监督氛围不浓,群众监督失之空泛,“多一事不如少一事”的旁观现象十分普遍;四是举报信访主渠道作用受到一定冲击,在信息化时代,网站和电子邮箱等举报方式带来了很多便捷,但也有一定的负面影响,来信来访信息虽不少,但价值难定,真相难辨,是非难断。

  3.党内监督尺度宽泛不易控。在实施监督制度,开展监督执纪过程中,常常会产生“三强三弱”现象,即:规范性强、强制性弱,指导性强、操作性弱,可塑性强、确定性弱。进而在实施监督时容易出现尺度失衡的困惑,使监督易于失去应有的平等性、严肃性、强制性、规范性的功能。

  (二)主要原因

  1.党内监督意识不强。“思想是行动的先导”,党内监督意识的强弱直接影响党内监督的实效性。

  在对党内监督的认识方面,一些党员领导干部本位意识比较严重,有护短思想,错误地认为,党内监督会暴露本单位本部门的问题,影响形象,没有意识到党内监督是党“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的战略举措。一些党员干部对党内监督能否有效地发挥作用信心不足。

  在监督他人方面,一些党员干部不以党的事业为重,而是奉行“多栽花、少栽刺”的明哲保身哲学,认为党内监督是纪检监察机关的事,自己没有条件和机会搞腐败,用不着别人监督,也不想去监督别人,事不关己,高高挂起。还有一些党员干部存在着“三怕三不”意识:一是下级对上级怕打击报复,不敢监督;二是上级对下级怕失去群众基础,不愿监督;三是领导班子内部怕伤了情面,不便监督。即使发现违反党规党纪的问题,也不敢甚至不愿履行监督职责,因此放松了对他人监督的主动性和责任感。

  在被他人监督方面,一些党员干部党性意识不强,缺乏大局观念,对党内监督有排斥心理,认为上级监督是“不信任”,同级监督是“不友好”,下级监督是“找茬”,不愿主动查找问题,自觉接受监督。

  2.监督视野狭窄。一是把查处党内腐败违纪案件视为党内监督唯一的内容,而忽视对抓源头、把关口、堵漏洞的监督。二是只重视党员干部以权谋私、权钱交易等经济腐败方面的监督,而忽视对其思想意识、生活作风方面的监督,没看到思想颓废、工作懈怠、生活奢靡的实质也是腐败。三是一般情况下监督视野易于集中党员干部个体腐败行为,而容易忽视或放松对领导班子集体腐败的监督。

  3.监督制约机制乏力。

  第一,党内政治生活严格化程度不足。一是领导班子民主生活会质量有待提高。一方面,自律意识不强,存在“四多四少”现象:谈工作多谈思想少、谈现象多谈实际少、谈宏观多谈具体少、谈优点多谈问题少。绕道而行,避实就虚;另一方面,正常的党内民主生活会,有的人认为:批评上级仕途错,批评同级麻烦多,批评下级选票落。结果庸俗了党内政治生活。二是双重民主生活会制度难落实。所谓“三难”,工作忙时间难落实,压力大思想难集中,议题多内容难保证。结果使党内生活常流于形式。

  第二,民主集中制原则执行松软。一些同志忽视党内民主,割裂民主和集中的关系,把集中绝对化为一把手的绝对权力,一是在民主作风上,开言纳谏不够,民主意识淡化,重大问题决策与审批程序不规范、制约措施不到位;二是在组织观念上,思考问题、处理事务时,或我行我素,旁若无人,或以和为贵,放弃原则,或侧目而视,圈外挑刺;三是在干部管理上,仍存在凭少数乃至领导者个人意志选拔任用干部的行为,讲关系、搞亲疏、凭感觉、轻教育等,乃至助长了少数干部“只对领导迎合,不向群众负责”等不良现象。

  第三,对主要领导干部的权力监督制约弱化。党员缺乏对领导干部监督的有效途径,对各级党政“一把手”的监督弱化、虚化。部分领导干部特权意识浓厚,“人治”思想和“官本位”观念根深蒂固,有的人一当了官就产生了居高临下的优越感,视人民群众如草芥,视国家、集体财产为己物,放松了党性锻炼和思想道德修养,我行我素,为所欲为。这些领导干部家长式作风严重,口头上重视监督,心里认为“官做到我这一级,就没什么人管得着了”,行动上不愿意甚至拒绝监督,有的还寻机报复监督者,最终导致“牛栏关猫,进出自由”。

  第四,监督制度还不健全,特别是落实不够。有些制度如询问和质询等还没能建立和执行,有些规定比较原则化,存在责任主体不够明确,方式方法不明确,监督程序不够规范,实际操作性不强等情况,执行起来也难到位。缺乏程序化、规范化的监督路径,是影响党内监督成效的重要因素之一。

  三、完善党内监督的对策建议

  1.真正发挥党员的监督主体作用。党员是党内监督的基础,要充分发扬党内民主,增强党务政务的透明度,尊重党员的知情权,按照党章和党内监督条例的要求切实保障党员的民主监督权利。要通过宣传、学习、培训等多种方式唤醒广大党员的监督主体意识,教育党员转变观念,克服“人治”思想、特权思想、“官本位”意识以及等级观念,自觉从思想深处肃清封建思想影响,消除对待监督问题上的各种消极情绪。提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力,要教育党员懂得,每一个党员既是监督者,也是被监督者,要使领导干部自觉地把自己置于党组织、党员和人民群众的监督之下,养成民主的作风和习惯。

  2.对党内监督条例涉及的有关具体监督制度尽快细化,制定配套制度和实施细则,增强程序性和可操作性。党内监督条例是基础性的法规,是相对概括和定型的,它不可能完全适应具体而复杂的党内生活和事物,因此,必须及时结合实践,总结经验、分析问题、不断进行法规资源整合,出台相应的具体工作条例或实施细则,来保证条例的贯彻落实。

  3.要抓好监督制度的执行,使各部门负起监督管理职责。党委、政府各职能部门要切实履行监督职责,各级党组织要把抓各项监督制度和措施的落实,作为一项极其严肃的政治任务与经济建设和其他工作一起部署、一起检查。各级纪委对各项监督制度和措施的执行情况要经常开展监督检查,督促各部门认真履行职责,分工负责抓好落实。发现问题要及时纠正,坚决纠正有章不循,有法不依的现象。对因不落实监督措施和制度出了问题的,要追究有关部门的责任。对于各部门党组织则要自觉地按照“谁主管,谁负责”的原则真正负起对本部门党员干部监督、管理的责任。要严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度,建立健全及时发现问题和纠正错误的机制,防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢免制,严格执行党政领导干部辞职制度。不断完善和坚持集体议事程序和制度。只有坚持不懈地抓好各项监督制度和措施的落实,才能切实发挥好监督制度和措施对于规范权力行为,预防腐败的积极作用。

  四、省直部门机关纪委在推进党内监督中的作用

  党的十八大以来,中央和省委不断压实各级党组(党委)党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任,安徽省纪委深化纪检体制改革,要求纪检监察机关进一步“转职能转方式转作风”,各派驻纪检组更加聚焦主责主业,强化监督执纪问责,省直部门的机关纪委需要更多地承担起党风廉政建设的基础性工作。根据党章和党内监督条例的规定,纪检监察机关是党内监督的专门机关,在推进党内监督条例的落实工作中具有义不容辞的责任。机关纪委要依照职责主动协调有关部门开展好与党内监督有关的各项工作。

  (一)机关纪委要重点加强对党员干部的日常监督。注意了解和掌握党员干部在结婚、离婚、交友、购房、用车、理财、子女从业等方面的情况,发现苗头性、倾向性问题及时进行批评教育、谈话提醒;发现严重违纪行为时,及时向本部门纪检组、上级纪工委和上级纪委报告。

  (二)加强对中央重大决策部署执行情况的监督。配合有关部门,加强对党员干部遵守党章、执行党章情况的监督检查,加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查,加强对宏观调控、保障和改善民生等工作落实情况的监督检查,加强对贯彻落实中央“八项规定”精神情况的监督检查,严肃处理违纪违法行为,以严明的纪律确保中央重大决策部署落实到基层。

  (三)加强对党员干部履行职责和行使权力情况的监督。认真落实党内监督条例,严格执行党内监督各项制度,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。以规范和制约权力运行为核心,推进廉政风险防控机制建设,建立健全防止利益冲突制度,加强对廉政风险点的动态监控,切实把权力装进制度的“笼子”,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。加强与纪检组监察、人事、财务、审计等部门的沟通协调,积极创新参与项目审批、干部选拔任用、工程建设招投标、政府采购、资金分配使用等方面的监督方式,建立健全工作机制,进一步提高监督能力和水平,确保干部安全、资金安全、项目安全。

  (四)加强对领导干部廉洁自律执行情况的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、问责等制度,加强对领导干部落实党风廉政建设责任制情况的监督检查,加强对领导干部执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》情况的监督检查,加强对领导干部作风建设和 “三公”消费情况的监督检查,推进党务公开,引导领导干部进一步提高工作质量、改进工作作风、密切联系群众,自觉做到依法行政、廉洁从政,树立为民、务实、清廉的形象。

  (五)加强党内监督宣传教育工作。把党内监督作为党风廉政教育的重要内容,不断丰富学习方式和内容,提升学习工作的有效性和吸引力,唤醒广大党员的监督主体意识,压实各级党组织的监督责任,做到党员干部懂监督、会监督、能监督,推动党内监督工作落到实处。

  (六)加强对自身干部队伍的监督。作为从事机关纪委工作的纪检监察干部,要铸就“忠诚、干净、担当”的良好形象,就必须要自觉把“三严三实”和“忠诚、干净、担当”作为修身做人的标尺,作为为官用权的警世箴言,作为干事创业的行为准则,真正做到内化于心、外化于行,争做让组织放心、让群众满意的纪检监察干部。 (安徽省粮食局  许维彬 祝洪奎 何易)